La Plataforma de Gobernanza de Datos: una herramienta para devolver sus datos a la ciudadanía

La Plataforma de Gobernanza de Datos es una nueva herramienta orientada a facilitar el intercambio efectivo de datos dentro de la Administración con todas las garantías jurídicas y técnicas.

La plataforma que va a permitir a las diferentes unidades del Gobierno de Aragón romper barreras, crear sinergias y estrategias conjuntas orientadas a los datos y, en definitiva, volver a poner a disposición de la ciudadanía sus propios datos.

Tradicionalmente las diferentes unidades de las Administraciones Públicas han gestionado sus datos de manera independiente, en silos aislados y sin dar un uso conjunto de los mismos. En este modelo, eran las personas interesadas las que muchas veces debían hacer el esfuerzo para aportar documentación e información que ya obra en poder de las Administraciones.

El objetivo de la Plataforma de Gobernanza de Datos es facilitar que los diferentes departamentos tengan un espacio seguro a través del cual poner los datos que tienen, relativos a la ciudadanía, a disposición de otras unidades administrativas dependientes de departamentos diferentes que los puedan necesitar. La plataforma permite hacerlo de una manera segura, ágil y reduciendo el tiempo del personal dedicado a la gestión de documentación, para que este se convierta en tiempo de calidad para la atención a la ciudadanía.

Una pasarela para compartir información entre departamentos y servicios

Hasta ahora, los departamentos del Gobierno de Aragón han funcionado como islas de información. Cada uno recoge, almacena y trata los datos de los que es responsable, sin compartirlos con otros departamentos o haciéndolo de la manera que cada departamento considera más adecuada.

El objetivo de la Plataforma es tender un puente entre quien tiene el dato y quien lo necesita para dar un servicio a la ciudadanía. Y para ello, se ha creado esta herramienta que unifica la forma en la que se presenta la información y organiza unas reglas del juego comunes para todos los departamentos, dando además las garantías técnicas y jurídicas para asegurar que la Compartición de datos sea la adecuada.

Esto se entiende mejor con un ejemplo: si el Instituto Aragonés de Servicios Sociales tiene el dato sobre el grado de dependencia o discapacidad de una persona, y un servicio vinculado a Vivienda requiere ese dato, por ejemplo, para gestionar una ayuda, la plataforma permitirá que Vivienda consulte este dato, sin necesidad de solicitarlo al ciudadano o ciudadana interesada. De hecho, el Instituto Aragonés de Servicios Sociales ha sido uno de los departamentos con los que se ha trabajado en la fase de diseño y desarrollo inicial de esta herramienta.

Crecimiento en paralelo a MiA

La Plataforma de Gobernanza de Datos ha surgido en paralelo a otra nueva herramienta digital, MiA, que es su principal cliente en estos momentos. MiA es el espacio digital desde el cual la ciudadanía puede consultar los datos que la administración alberga sobre su persona y sus asuntos de interés.

El objetivo es que, en el futuro, diferentes departamentos utilicen la plataforma como pasarela para trabajar proactivamente a la hora de recabar los datos personales que necesitan de una persona para proporcionarle un servicio.

Construyendo una plataforma de gobernanza de datos: normativa, transformación organizacional y tecnología

Es un proyecto complejo a nivel técnico y organizativo que ha implicado a más de 100 personas, tanto personal público como de numerosas empresas colaboradoras, que se han implicado plenamente en un proyecto muy innovador y transformador.

Se trata de un proyecto tecnológico, pero en el cual la tecnología no ha sido lo más importante. De hecho, hay varios puntos que han sido claves en este proyecto, al margen del desarrollo técnico de la herramienta, especialmente la normativa sobre la que se sustenta y los cambios que conlleva en la organización.

Contexto normativo

Como cualquier cambio importante dentro de la administración, es necesaria una base legal que lo ampare y le dé garantía jurídica.

El primer paso para establecer este marco normativo lo constituye la publicación de  la Ley 1/2021, de 11 de febrero, de simplificación administrativa, en cuyo artículo 52 regula la «Plataforma de gobernanza de datos» como el «sistema de gestión e intercambio de datos para el conjunto de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón y de sus organismos públicos vinculados o dependientes.»

Desarrollando esta norma, actualmente está en trámite de redacción un nuevo Decreto de servicios a la ciudadanía, el cual situará la plataforma como «la herramienta común y única para la gestión y el intercambio de datos en la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón y sus organismos públicos vinculados o dependientes».

Finalmente, estas disposiciones legales se concretan un conjunto de normas e instrucciones técnicas que regulan los detalles específicos que guían el uso y explotación de la plataforma, definiendo los procesos para la carga de datos, consumo de datos y aseguramiento de la calidad, entre otras.

Datos normalizados y de calidad

Para poder abrir los datos tanto a la ciudadanía como a la compartición entre departamentos, los datos han de estar normalizados y han de ser datos de calidad.

En este sentido, Aragón Open Data podría ser considerado el precursor de este proyecto, con el trabajo que vienen realizando en pos de la normalización de datos, especialmente aquellos dirigidos a la publicación y la reutilización.

La Plataforma de Gobernanza de Datos es un siguiente paso en esa visión, que aborda aquellos datos personales que por su naturaleza tienen una connotación más privada, y que por tanto conllevan ciertas restricciones de acceso y de explotación.
Un proyecto orientado a la simplificación administrativa

Todo este proyecto tiene el objetivo de apoyar y servir de ayuda al objetivo que desde el SDA llevamos persiguiendo desde hace años: la simplificación administrativa.

De hecho, como hemos comentado anteriormente, la plataforma de gobernanza de datos ya fue mencionada en la Ley 1/2021 del 1 de febrero de simplificación administrativa.

Tanto esta normativa como nuestros principios de trabajo nos orientan a hacer más sencillos los procesos para la ciudadanía.

Tecnología para el desarrollo de la plataforma

Aunque no podemos olvidarnos de la tecnología en el desarrollo de esta plataforma, es importante destacar que ella por sí sola no sería capaz de conseguir todo lo que se pretende con este proyecto.

Por mencionar alguno de sus puntos fuertes, ha sido uno de los primeros proyectos dentro del Gobierno de Aragón en construirse sobre la nube pública, aprovechando sus principales beneficios:

• Escalabilidad sencilla y transparente: nos permite poder responder a picos altos de demanda de manera completamente automatizada sin ninguna intervención manual.
• Seguridad y alta disponibilidad: dispone de todas las garantías de seguridad y de alta disponibilidad.
• Flexibilidad: nos permite ampliar o adaptar la arquitectura dependiendo de las funcionalidades que se vayan creando dentro de la plataforma

Beneficios del proyecto

La plataforma de gobernanza de datos es un proyecto pionero dentro de la administración española que se traducirá en tres grandes beneficios para la ciudadanía:
Utilidad y agilización de trámites

Como ya hemos comentado, la principal ventaja de la plataforma es que simplifica la administración administrativa, permitiendo agilizar los trámites y el trabajo diario mediante la obtención de una visión unificada de los datos que se disponen de la ciudadanía. Además, está perfectamente integrado desde sus inicios con las herramientas ya existentes del Gestor de Expedientes y de MiA.

Garantías de seguridad

La plataforma cumple con todas las garantías de seguridad, tanto técnicas como jurídicas. Asimismo, dispone de auditoría del uso de los datos, dándole el control y la visión de sus datos tanto a la ciudadanía como a los cedentes de éstos. Por otro lado, con el uso de la plataforma, se pretende eliminar cualquier intercambio de datos por medios alternativos que puedan ser no tan seguros.

Generación de valor a los datos

El hecho de tener este intercambio de datos centralizado nos permite medir de manera global todos ellos, llegando en un futuro a poder ser proactivos con la ciudadanía. Un ejemplo podría ser el sugerir alguna beca o ayuda a aquellas personas que cumplan con los requisitos, sin necesidad de que un ciudadano o ciudadana tenga que buscarla por su cuenta.

Sobre los autores: Antonio Calvo de la Prida y Javier Pascual forman parte del equipo SDA y lideran la creación de la Plataforma de Gobernanza de datos.